国务院考核巡查组在黑龙江：城镇燃气企业存隐患

  2024年11月下旬，记者随国务院2024年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查组第八组赴黑龙江省开展考核巡查。考核巡查组采取调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查等方式开展工作，延伸检查了大庆市、伊春市安全生产和消防安全工作情况。

  在为期10天的检查中，考核巡查组明察暗访了57家重点行业领域企业单位，共察觉缺陷隐患265项，其中重大事故隐患5项。考核巡查组专家这样认为，本次检查发现被抽检地区城镇燃气企业问题较突出，一些企业单位存在生产现场管理不到位、安全管理制度不健全等共性问题。

  冬季是燃气使用高峰期，也是燃气事故易发期。考核巡查组在抽查伊春市、大庆市涉城镇燃气相关单位时，发现多项问题隐患。

  在检查伊春青山燃气有限责任公司时发现，液化气充装台有一台充装机后盖呈敞开状态，两根防爆套管断裂失爆，导致内部线缆；充装台使用聚氯乙烯（PVC）穿线管，不具有防爆性能。此外，企业空瓶区存放着百余具未做去功能化处理的液化气钢瓶，且该区域内未设置可燃气体浓度报警装置，库房还存在钢瓶与大量木材等可燃物品共同存放的现象。

  伊春市佳瑶燃气经销有限公司也同样存在露天空间大量堆放报废钢瓶的现象。对此，考核巡查组专家耐心解释其中的隐患：“露天区域不能堆放钢瓶，你这样设置后，周边全都成了防爆区域，而又没有按照防爆区域管理，反而给自己增加了风险。”

  在抽查大庆市龙平发液化气有限公司时，发现工人岗前安全教育档案中既无考核情况，也未如实记录培训情况。考核巡查组还发现，单位主要负责人及管理人员不熟悉本行业重大事故隐患判定标准，对危险作业、安全费用提取和使用管理等基本知识均缺乏掌握。

  考核巡查组燃气专家向记者表示，此次检查中，在多家液化气充装企业都发现了类似问题隐患，暴露出相关企业由于经营规模比较小，都会存在管理能力弱、专业相关知识掌握差等问题。

  考核巡查组发现，消防、工贸等领域存在生产现场安全装备设施管理不到位等共性问题。

  在大庆市龙凤区宽宏大骨头馆检查发现，餐馆二至四层只设置一个安全出口，餐厅内应急照明灯无法点亮，消火栓布置间空空如也……考核巡查组在该餐馆发现5项问题隐患，综合判定该餐馆为重大火灾隐患单位。

  在大庆市鑫宇气体有限公司检查时发现，地下丙烷罐组充装泵进出口管道原本设计为使用硬质金属管，但实际建设时却使用钢丝软管。考核巡查组危化专业的人介绍，输送液化烃的管道压力较高，若采用耐压等级较低的金属软管，易造成管道破裂产生泄漏。

  危化专家对记者表示，大庆市有多家企业没有在消防泵吸水口设置压力测试装置。“大庆市化工产业起步较早，部分企业可能没有及时掌握近年来更新的化工企业安全生产法律和法规和标准规范，所以没有排查出这类隐患问题。”该名专家表示。

  工贸专家向记者指出，部分工贸企业存在安全管理制度不健全、安全操作规程未基于风险辨识的角度制定、规章制度与岗位安全操作规程可操作性差等问题。“职责履行情况应该作为安全绩效考核的依据，如果职责都没有建立，考核也就无从谈起。”工贸专家说。

  记者从考核巡查组了解到，针对检查期间发现的各类问题隐患，黑龙江省安委会办公室第一时间将问题隐患逐条移交给相关属地政府及行业部门，安排专人做监督整改；将考核巡查组提出的问题隐患在全省通报，要求13个地市和省安委会全体成员单位“举一反三”加强隐患排查整治。

  其中，针对此次检查期间发现的城镇燃气领域明显问题，黑龙江省点对点制发《关于加强城镇燃气安全风险隐患问题整改工作的督促函》，全力确保隐患问题及时整改销号。

  化解安全风险，重在坚持防患于未然。2024年以来，各地各部门持续开展安全生产治本攻坚三年行动，补短板、找堵点，持续推动事故隐患排查治理，推动安全生产高水平质量的发展。本次检查期间，考核巡查组专家基于发现的实际问题，为安全生产建言献策。

  考核巡查组危化专家向记者表示，本次检查中发现，部分企业在安全生产基础信息的收集和符合性评价上工作不到位，这包括专业技术人员配备不齐或人员专业技能不足，对有关规定法律法规的收集不及时，对国家法律和法规和标准规范理解不够深入、不准确，导致企业对装置现场和管理过程风险隐患排查力度不够、内容不深。“为解决这一问题，需要企业、监管部门同时发力。”有经验的人指出，企业应做好本质安全设计，严格把控项目“三同时”，从源头上减少隐患。同时，监管部门也应提升专业技术人员配备力量，从而在人力成本、时间成本相对有限的前提下，在检查过程中有效提升察觉缺陷、深入把握问题的能力。

  考核巡查组工贸有经验的人指出，我国工贸领域的小微公司数远多于规上企业，安全管理上的水准参差不齐是行业实际现状。这在某种程度上预示着，工贸企业管理人员安全素养、投入保障、风险防范意识与应急能力参差不齐，政府监管部门的工作所承受的压力和工作难度也比较大。“在现阶段下，政府‘保姆式’兜底安全管理不可取。”专业的人介绍，部分地区存在政府监管部门事事“亲力亲为”，但这样做实际“治标不治本”。专业的人建议，应重点指导企业培养安全管理队伍，提升企业安全管理人员的薪酬待遇，“安全技术是一门专业性很强的科目，我们该让企业一把手引起足够重视，培养好也要留得住专业安全技术人员”。督促企业履行安全生产主体责任，增强风险意识，让企业从源头上防范风险，堵住安全风险隐患的漏洞。