围绕“补齐短板，惠民利民；统筹规划，系统推进；因地制宜，量力而行；突出特色，保护优先”四个根本原则，以编制新一轮国土空间规划为契机，明晰城市“东拓南进西联北优中修”的发展的策略，实施城市功能与品质提升暨拓展新城区三年行动，力争“一年有提升，两年上台阶，三年大变样”。健全规划决策机制，完善规划编制体系，重构城市空间格局，强化城市设计引导，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀；坚持新城拓展、旧城更新双向发力，进一步拉开城市框架，新城建设初具规模，老旧小区改造全面完成，各项功能设施日趋完善；坚持精细管理，大力整治脏、乱、堵等“城市病”，美化城市环境，全方面提升城市综合管理服务科学化、智慧化、人性化水平；坚持问题导向，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，重点解决群众最关心、最不满意的城市问题，加快生态修复和特色彰显，实现城市功能品质明显提升，人居环境持续优化，城市治理更和谐有序，人文底蕴充分彰显，切实增强群众获得感、幸福感、自豪感。
“东拓”：高起点谋划“莆田城市副中心——涵江滨海产业园”，优化港口滨海城市空间，促进产城融合，2020年10月前组织召开国际性专家咨询会，对莆田市区域发展、城市副中心——涵江滨海产业园建设等问题做综合研判；快速推进大学城、国家级高新园区扩区提升、啤酒小镇等项目建设。
“南进”：全力推动跨溪发展，加快实施木兰溪南岸土地综合整治，推进高铁新城（南、北片区）开发建设，推动秀屿中心城区与高铁新城融合发展，加快高铁新城北片区承接荔城区核心功能南迁，2021年前完成荔城区便民服务中心及区法院、检察院、公安局等建设搬迁；快速推进市级综合医院、莆田一中新校区、高铁新城、工艺美术城片区等建设。加快创建湄洲岛5A景区；高规格、高品质规划建设妈祖健康城、妈祖城。
“西联”：以木兰溪、木兰大道为纽带，串联木兰陂公园、城厢区樟林片区至仙游县“一溪两岸”中心城区；加快开发建设木兰陂公园、樟林片区（中电科创城）、华林工业园区转变发展方式与经济转型、华亭西许5G产业园、仙游瑞峰产城融合片区、仙游县“一溪两岸”中心城区等重大项目。
“北优”：以城区西北山脉（仙游、涵江）为重点，加快山水生态修复和森林公园建设，建设城市后花园；申报九华山—南少林省级风景名胜区，推进“五山”生态保护及景观廊道建设。
“中修”：大力推进中心城区（含市、县区建成区）“双修”，一是全面深入开展棚户区及老旧小区有机更新，有序推进历史街区活化利用，加大投入推动城市功能修补；二是切实做好城市风貌管控，持续加强城市生态绿心保护利用，加快编制绿心保护利用规划、推进起步区的规划设计与实施，结合城市内河整治和南北洋河网水系治理，促进生态修复。
4．实施重点片区建设攻坚行动。策划一批大项目、好项目，狠抓城建固投，全力推动新城片区建设。仙游县重点实施中心城区“六大片区”改造，同步建设滨海新城“四大片区”改造。荔城区重点聚焦木兰溪南岸高铁新城规划建设，攻坚推进木兰溪南岸新度镇及黄石镇全域土地综合整治和生态修复试点项目、新区政中心、莆田一中新校区、高铁新城北片区开发建设。城厢区重点打造商业文旅综合圈、现代生态都市圈、木兰陂5A景区和产城融合示范区，推进文献中路北片区改造。涵江区重点实施白塘湖、大学城、涵江动车站三大新区建设。秀屿区重点实施高铁新城建设，着力打造总部商务轴和产业孵化轴，建设产城融合示范区、产学研用创新区、健康产业承载区，发展大商贸、大平台、大健康产业。湄洲岛重点实施湄洲大道商业一条街片区、湄屿风情渔村片区、两岸文创部落片区和印象下山艺术聚落。北岸重点拓展高铁新城向湾岛集聚辐射，加快规划建设临港装备产业园、医疗器械园，连片开发妈祖健康城、妈祖城。（各县区、管委会重点片区建设攻坚项目详见附表）
5．实施土地综合整治攻坚行动。开展木兰溪南岸土地综合整治攻坚战，完成木兰溪南岸全域土地综合整治和生态修复的试点项目上报自然资源部审批，审批后开展实施方案编制，促进土地要素流动与空间布局优化，2022年完成试点项目的验收入库以及永久基本农田的调整。参照玉湖片区、绶溪公园开发模式，创新工作机制和融资模式，由市属国企或成立公司做融资及开发运作。
（1）编制城市更新专项规划。2020年底前完成规划编制，并制定城市更新三年行动计划。
（2）开展棚户区改造攻坚。重点攻坚集中成片城市棚户区和城中村改造，坚定不移持续推进城市更新征迁“双百”行动，推动老城区基础设施短板补齐和城市功能优化。2020-2022年全市推进城市更新、棚改等各类征迁74个项目918.84万平方米，主攻龙德井、沟头、绶溪片区等28个市级下达的棚改项目534.85万平方米，计划3年内棚改新开工2万套、基本建成1.5万套。到2022年底，有效改善棚户区和城中村片区居民约1万户，各县（区、管委会）主城区住房人口密集、安全风险隐患大、基础设施条件差的棚户区基本得到一定效果改善。
（3）开展老旧小区改造。制定《全市老旧小区改造工作实施方案》《社区服务设施设置导则》，市级预算奖补资金。2020年完成仙游县仙怡小区、荔城区顶务巷片区等两批43个老旧小区改造；2021年完成仙游县洪桥社区顶厝片区、城厢区下磨小区、涵江区涵西小区等134个老旧小区改造；2022年前在全面完成全市2000年以前建成的217个老旧小区改造任务的同时，对改造标准不高不够彻底的小区进行“再优化、再提升”。
7．实施市政基础设施建设攻坚行动。逐步优化路网结构，实施老城区综合交通整治，形成内畅外达的道路体系。快速推进妈祖机场、城际轨道、肖厝至莆田编组站铁路连接线、沈海高速外移、扩容二期工程（莆田段）、莆炎高速起点延伸至东吴港高速路、纵一线、纵三线、联十一线、江涵大桥等跨区域重大交通项目，以及木兰大道、工业西大道、八二一街南伸、文献路东拓、铁岭互通及其连接线、莆田火车站涉铁预埋工程、莆田高铁站综合交通枢纽工程等城市主干道路网建设，加强完善湄洲岛对外交通联系通道。对外融入城际交通体系，实现城区15分钟到高速入口；对内织密主次干道、快速路网、微循环、慢行系统，形成道路级配完善、道路结构符合常理、道路密度合理的完整系统。每年新改扩建市政道路60公里，2022年实现建成区道路总长度878公里，路网密度8.17公里/平方公里。用三年时间打通全市22条断头路，其中2020年重点打通九华路东伸、西洪路（文体路-南一街）、二中前未名路等6条断头路，2021年打通南园西路、公园路东伸、兴秀路、新厝路等8条断头路。
8．实施园林绿化提升攻坚行动。深入开展“绿满城乡·美丽家园”园林绿化提升三年行动，打造“公园城市”，健全园林绿化管理机制体制。重点推进绶溪公园、木兰陂世界灌溉工程遗产公园、环玉湖公园、木兰湖公园、土海湿地公园、东岩山公园等“六大公园”和市植物园建设，闭合串联中心城区荔枝林带贯通工程、城南绿道圈、面城绿道、城黄绿道圈、莆涵绿道圈、绿心北洋绿道环等“六大绿道闭合圈”，加大城市出入口门户、公园绿道、主干道的“四化”提升（花化、彩化、香化、果化）和“间绿透绿、显山露水”提升，扩大市树市花及梅花、木兰花的种植，三年计划新增公园绿地300公顷、绿道120公里、口袋公园105个、国有苗圃1500亩，提升公园35个。2020年新增公园绿地70公顷、绿道40公里、口袋公园35个、国有苗圃1000亩，重点推进迎宾大道、铁路沿线黄石七境段、紫霄大道、涵港大道、清塘大道等绿化提升。通过智慧园林管理平台对全市园林绿化进行全方位、全过程智慧化管理，推行园林绿地分级分类管养，建立综合考评机制，不断的提高园林绿化精细化养护水平。
（1）加快历史背景和文化街区保护利用。全力推进兴化府和萝苜田历史背景和文化街区保护修缮工程，加快推进不可移动文物、历史建筑的修缮及活化利用，制定街区修缮技术导则规范街区修缮行为，同步开展业态策划，2022年全面完成修缮整治工作。
（2）加强名镇、名村等保护利用。一是加快编制历史背景和文化名镇、名村、传统村落保护规划，2021年前全面完成相关保护规划的编制工作，确保历史背景和文化名镇、名村、传统村落保护利用工作有规可依。二是充分挖掘历史背景和文化资源，开展历史背景和文化名镇、名村、文保单位、历史建筑以及古树名木等全要素普查，积极向上推荐申报，实施挂牌保护，丰富我市历史背景和文化名城保护体系。三是开展“十街十镇，百村千屋”城乡历史背景和文化保护行动，2020年完成列入省级为民办实事历史建筑保护活化项目的23处历史建筑的保护修缮工作。
（3）完善保护利用机制。抓紧出台历史背景和文化名城保护、历史建筑保护利用管理办法，坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂，为实现名城保护利用、引导社会参与等提供法规制度保障。
10．实施“两违”整治攻坚行动。利用“天上看、地上查、网上管”等现代化手段，进一步提升管控效率，持续推动集中交办拆违行动，全市每年拆违不少于180万平方米。
（1）宽严并济管理占道行为。积极落实“六稳”任务，研究促进“地摊经济”措施，允许在合适地段、合适时间有序放开占道经营；同时严厉打击占用主车道、盲道、消防通道、交叉路口等阻碍行车、行人安全、造成污染的违规行为。
（2）全方面开展停车整治。完善智能停车系统，对市区主、次干道和背街小巷停车进行规范管理，2020年完成14000个停车泊位建设；加大停车楼、机械式立体停车场等集约化公共停车设施建设，探索停车资源共享，平均每年新增城乡公共停车泊位4000个，2020年重点建设仙游县鲤北市民广场等公共停车场，2022年实现全市投用停车位50000个。
（3）开展街道整治。对城区街道做综合整治，对交通微循环、自行车道建设、人行道净化、停车泊位施划、口袋公园、城市家具改造、坑洼路面等做综合整治提升。市、县（区、管委会）每年分别至少完成2条城区街道的综合整治，2020年先行对学园路和八二一街来优化提升，精细雕琢城市街区容颜。城市道路及公共场所装灯率达到100%，主干道亮灯率达到99%以上，其他道路亮灯率达到95%以上。
12．实施生活垃圾分类攻坚行动。2020年底，城厢区城市建成区基本建成生活垃圾分类处理系统，湄洲岛全岛基本建成生活垃圾分类投放、分类收运体系；其他县（区、管委会）城市建成区生活垃圾分类达标投放户数占总户数比例达50%以上，至少有1个镇街基本建成生活垃圾分类示范片区；全市城市建成区所有学校、机关企业和事业单位开展生活垃圾强制分类，生活垃圾分类基本知识进课堂，各学校生活垃圾分类知识普及率达到100%；建设生活垃圾分类屋（亭）191座。2021年底，全市城市建成区全面建成生活垃圾分类处理系统，实现生活垃圾分类全覆盖。将生活垃圾分类工作开展情况纳入各级精神文明、绩效等考评内容，加强督促检查。
（3）推动智慧城管建设。推进5G智慧杆塔规划建设，继续推动智慧湄洲岛建设。综合运用5G、物联网、大数据、云计算、人工智能等先进的技术，整合地理空间、视频监控、园林绿化、建筑施工工地、车辆定位等数据，建设市、县（区、管委会）一体化运行的城市综合管理服务平台；依托平台实施智慧执法、智慧环卫、智慧市政、渣土运输管理、视频智能分析、应急指挥调度和城市管理大脑等业务应用，打造“管理、服务、执法”三位一体的智慧城管，推动实现城市治理体系和治理能力现代化。2020年底前完成智慧城管暨城市综合管理服务平台项目招标工作；2021年底前完成项目建设。
（4）持续开展市容环境卫生整治。解决垃圾扰民、“牛皮癣”等问题。全面整治T型广告牌，全市高速路沿线以及国省干线、市政道路沿线月底前完成拆除位置的绿化美化。
（5）开展城市电力、通讯、广电网络等管线专项整治。原则上横跨城市主干道、四车道及以上道路的架空线路应该下地，老旧街区、三线搭挂区域第一先考虑下地整治，确不具备下地条件的区域，应通过优化线路结构可以进行改造，采取槽盒或套管、外墙敷设、钢绞线、线杆等方式来进行有序规整。此外，小区内存在安全风险隐患的室外悬挂式变压器原则上改造为相对独立、安全防护的箱式变压器，具备条件的应移入建筑内；严重影响小区旁边的环境的室外交接箱及其他通信设施要求移入建筑内或移至小区隐蔽位置。整治以属地乡镇（街道）牵头、县（区、管委会）有关部门及管线单位配合，并按照“先建设、再复通、后剪线”的原则推进，消除主要街区蜘蛛网式架空线，坚持最大限度减少对群众工作、生活的影响。
（6）开展供水安全整治。实施城市供水水质提升行动，保障饮用水水质安全。2020年底前，市、县集中式饮用水源水质达到或优于III类水比例均达到100%，II类水比例进一步提升，市、县饮用水综合合格率达到97%以上，二次供水设施产权人每季度开展2次供水水箱（池）清洗消毒。加快市政供水老旧管网改造，2020年底前基本完成老旧破损和混凝土管、灰口铸铁管、镀锌管等明令淘汰管材的管网改造，公共供水管网漏损率控制在10%以内。
（7）规范物业管理。充分的发挥“党建+”社区邻里中心带动作用，建立完整小区党组织、业委会、物业企业共同治理机制，2020年底50%物业小区成立业主委员会，2021年底全覆盖成立。推动互联网+邻里中心，社区利用互联网提供公共服务职能，开通医疗、停车、送餐等线上服务功能。开展小区高空坠物、空调外机、防盗网、电动车违规充电、电梯运行、打通“生命通道”等安全整治专项行动。逐步引导无物业小区成为有物业小区，其中纳入改造的老旧小区，必须全部引进物业服务企业。
（1）持续改善木兰溪流域水环境质量。完善木兰溪流域水质自动监控体系，科学实施控源截污、生态修复等治理项目，稳步改善流域水环境质量。一是完善水质自动监测体系，加快木兰溪流域主要支流河口和乡镇交界断面水质简易自动监测站建设，到2022年初步形成全流域水质自动监测网络。二是开展“污水零直排区”示范村创建，2020-2022年期间，在木兰溪流域分别完成10个、20个、30个“污水零直排区”示范村创建。三是深化农业面源污染防治，加大测土配方施肥和主要农作物病虫害统防统治力度，发展生态、优质、安全、高效的无公害绿色农产品，2022年底前打造一批集绿色农业开发、休闲农业与乡村旅游等功能于一体的农业示范园。四是加快水产养殖尾水深度治理，推动尾水外排淡水水产养殖场安装尾水水质在线监控，依据流域水环境承载力，科学指导水产养殖场完善尾水收集处理设施，2021年底前实现全流域水产养殖尾水达标排放或循环利用。五是强化流域水生态修复，推进木兰溪全线水生态修复及综合治理，加快玉湖与企溪连通等江河湖库水系连通工程建设，实现河湖连通、动水清源。六是开展河口综合整治，编制木兰溪三江口断面溶解氧改善方案，实施木兰溪河口岸线整治和生态修复湿地浅滩，2021年底前完成木兰溪河口蓝色海湾整治工程。七是强化河长履职尽责，深化河湖长制监管及智慧河流系统建设，压实各级河长“施工队长”责任，按照“三图”、“三统”、“三单”抓好河道管理。
（2）持续推进农村里的生活污水治理。在2020年全面完成农村人居环境整治三年行动中农村生活垃圾污水治理工作目标要求的基础上，到2022年，全市农村里的生活污水治理率达到75%。一是策划项目清单。根据县域规划成果，策划生成项目清单，于2020年7月底、11月底前分两批次报送生态环境部门，项目实行常态化动态管理。二是梯次推进治理。优先治理集中式饮用水水源保护区、水质需进一步提升或改善的主要流域和小流域控制单元范围等环境敏感区域内的村庄，70个省级乡村振兴示范村2022年底前完成治理。三是实施示范工程。开展农村生活垃圾污水治理示范工程。2020年出台工作方案，健全工作机制，落实实施主体；2021年组织推进实施；2022年总结一批可复制、可推广的治理经验和模式。四是规范工程建设。统筹考虑、同步推进农村里的生活污水处理设施、配套管网建设与城镇污水管网建设、新农村建设、河道整治等工程，把好设计技术关、施工质量关，严格竣工验收。五是建立长效机制。2020年底前基本建立农村生活垃圾污水治理长效机制。六是完善监管体系。根据区域环境敏感程度、污水处理设施规模和工艺，实行分类监测，确保设施稳定运行和尾水稳定达标排放。
15．实施黑臭水体治理攻坚行动。以创建第三批全国“城市黑臭水体治理示范城市”为契机，扎实推进污水提质增效三年行动，加快建成区雨污分流改造和农村污水收集处置设施建设，建设沿河截污箱，大力推进6条黑臭水体及其他26条河道治理，重点推进77个黑臭水体治理项目。按照《莆田市委、莆田市人民政府关于开展2020年为民办实事活动的通知》要求，结合延寿路、霞林路、西洪路、二中前未名路等“断头路”建设打通污水“断头管”，实现污水管网互联互通。2020年底城市建成区消除黑臭比例保持在90%以上，因地制宜治理雨污混流口，2021年城市建成区基本无生活垃圾污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活垃圾污水收集处理设施空白区，基本消除黑臭水体，城市生活污水集中收集率较2018年提升19个百分点达到50%，市、县生活污水处理率达到94%以上。
16．实施大气治理提升攻坚行动。提升大气环境监管效率，确保2022年空气质量优良天数比例高于95%，6项污染物指标达到国家二级标准，其中细颗粒物（PM2.5）年均浓度不高于26微克/立方米，臭氧浓度升高趋势得到有效控制。一是强化轻微污染天气应急响应。2020年对《莆田市轻微污染天气应对办法》进行修订，进一步明确各县（区、管委会）及相关市直单位职责，2020年起将各县（区、管委会）、部门履职响应、落实情况及问题整改情况纳入年度党政领导生态环境保护目标责任书考核。加强建筑工地扬尘管控，做到“六个百分百”（现场围挡率、路面硬化率、扬尘处理洒水率、沙土覆盖率、驶离工程车冲洗率、暂不建设场地绿化率）。市、县（区、管委会）联动，管治滴、撒、漏的渣土车。二是推行清单化、网格化监管。2020年起建立两个清单即各县（区、管委会）的问题清单及重点污染源清单，健全大气污染“热点网格”智能监督管理体系，提升大气污染治理的精准性和靶向性。三是创新大气环境监管方式。依托“电力+环保”大数据应用，2020年探索开展企业用电与环保设施运行监控工作，切实提升精准治污水平。
17．实施突出生态环境问题整改攻坚行动。统筹两轮中央环保督察、省环保督察、《八闽快讯》（专报件）通报等各类突出生态环境问题整改工作，确保按序时进度推进，按质量发展要求整改到位。严格对标督察整改方案及《八闽快讯》（专报件）通报要求，建立领导包案、挂账销号、第三方监督评估、考评问责等机制，强化市级环保“四合一”督查，确保第一轮中央环保督察剩下4项整改任务和省环保督察剩下6项整改任务于2020年12月底全部完成；第二轮中央生态环保督察9项整改任务中2项于2020年12月底完成，其余7项长时间坚持、持续深化。两轮中央环保督察信访件于2020年12月底前全部销号。整改任务未完成的，按程序问责问效，并在领导干部选拔任用中予以结果运用。
